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福州人民政府印發(fā)：福州市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案
近日，福州人民政府印發(fā)關于《福州市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》的通知。要求到2020年，福州全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降16%，能源消費總量控制在2595萬噸標準煤以內(nèi)。全市化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在98279噸、14434噸以內(nèi)，比2015年分別下降4.3%、3.7%；化學需氧量和氨氮重點工程減排量分別達到4420噸、560噸，,且各年度減排量不低于每年20%的累計進度要求。全市二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在57097噸、84560噸以內(nèi)，且各年度排放總量不得超過此排放水平；二氧化硫和氮氧化物重點工程減排量分別達到10790噸、20490噸，且各年度減排量不低于每年20%的累計進度要求。詳情如下：
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福州市人民政府關于印發(fā)福州市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知
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各縣(市)區(qū)人民政府，市直各委、辦、局(公司),市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：
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《福州市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
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福州市人民政府
2018年2月6日
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福州市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案
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一、總體要求和目標
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(一)總體要求
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全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以推進供給側(cè)結(jié)構性改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，完善政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標，保障人民群眾健康和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏。
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(二)主要目標
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到2020年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降16%，能源消費總量控制在2595萬噸標準煤以內(nèi)。全市化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在98279噸、14434噸以內(nèi)，比2015年分別下降4.3%、3.7%；化學需氧量和氨氮重點工程減排量分別達到4420噸、560噸，且各年度減排量不低于每年20%的累計進度要求。全市二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在57097噸、84560噸以內(nèi)，且各年度排放總量不得超過此排放水平；二氧化硫和氮氧化物重點工程減排量分別達到10790噸、20490噸,且各年度減排量不低于每年20%的累計進度要求。
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二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構
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(三)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施《福州市實施〈中國制造2025〉行動計劃》，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化。構建綠色制造體系,推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈全面發(fā)展，壯大綠色產(chǎn)業(yè)。推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構。支持重點行業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿，全面提高產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項目。強化節(jié)能環(huán)保標準約束，嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理和節(jié)能審查，新建高耗能項目能效要達到國內(nèi)先進水平，對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、船舶、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍等行業(yè),環(huán)保、能耗、安全等不達標或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。
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(四)加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展壯大新一代信息技術、高端裝備、新能源汽車、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、海洋高新產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新領域、新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。進一步推廣云計算技術應用,新建大型云計算數(shù)據(jù)中心能源利用效率(PUE)值優(yōu)于1.5。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以提升產(chǎn)業(yè)裝備水平、推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式為重點，突破能源高效與梯級利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關鍵核心技術，著力實施節(jié)能環(huán)保重點工程。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業(yè)化服務。打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地,培育一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭提高到約15%，第三產(chǎn)業(yè)增加值力爭突破4800億元，占全市生產(chǎn)總值比重達到53%以上。
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(五)推動能源結(jié)構優(yōu)化。加強煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用,推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤,推進煤改氣、煤改電,鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。立足低碳、清潔、高效,合理安排在建電源投產(chǎn)時序和項目前期工作,進一步優(yōu)化電源布局和提高清潔能源比重。安全發(fā)展核電,提高核電裝機比重；適當控制發(fā)展煤電,有序發(fā)展風電,積極推動海上風電建設,推動分布式太陽能光伏發(fā)電,支持水電技改。對超出規(guī)劃部分可再生能源消費量,不納入能耗總量和強度目標考核。到2020年,煤炭占一次能源消費比重從2015年的50.5%下降到41.2%,非化石能源消費比重提高到35%。
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三、加強重點領域節(jié)能
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(六)加強工業(yè)節(jié)能。實施工業(yè)能效趕超行動,加強電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染等高能耗行業(yè)能耗管控,在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標，推進工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設,推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術。在水泥、火電等行業(yè)開展用能權交易試點。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%,電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近世界先進水平。推進新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展,提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。開展工業(yè)領域電力需求側(cè)管理專項行動,推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應用。
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(七)強化建筑節(jié)能。出臺《綠色建筑發(fā)展條例》貫徹實施意見,提高建筑節(jié)能標準要求，市轄區(qū)新建建筑達到節(jié)能65%的標準。全面實施綠色建筑設計標準和評價標準，實現(xiàn)低星普及化、高星示范化；開展綠色生態(tài)城區(qū)建設示范和超低能耗及近零能耗建筑建設試點,到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%以上。推行綠色建造方式，推廣節(jié)能門窗、綠色建材，推廣裝配式和鋼結(jié)構建筑。強化既有公共建筑節(jié)能改造，重點改造達不到國家現(xiàn)行節(jié)能設計標準的0.5萬平方米以上公共建筑和2萬平方米以上社會投資公共建筑，主要改造空調(diào)、熱水、照明等用能系統(tǒng)和建筑外窗，到2020年,全市完成公共建筑節(jié)能改造150萬平方米。推進利用太陽能、淺層地熱能、空氣熱能、工業(yè)余熱等，解決建筑用能需求。
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(八)促進交通運輸節(jié)能。加快推進綜合交通運輸體系建設,發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。推廣先進運輸組織模式,大力發(fā)展甩掛運輸,加快推進集裝箱多式聯(lián)運、零散貨物快運化運輸,引導企業(yè)建立全程“一次委托”、運單“一單到底”、結(jié)算“一次收取”的服務方式,支持企業(yè)應用電子運單、網(wǎng)上結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)服務新模式。建設港口岸電示范項目,在福清江陰港區(qū)、羅源灣港區(qū)連江可門港、長樂松下港區(qū)各選取1個示范泊位,分別建設1套3MW岸電設施，發(fā)揮岸電推廣使用示范作用。大力發(fā)展公共交通，推進福州“公交都市”創(chuàng)建活動,2017年至2020年全市公共交通機動化出行分擔率每年提升2%。發(fā)展綠色設施設備,大力推廣新能源汽車、清潔能源車輛,并支持相關配套設施建設。鼓勵運輸裝備向?qū)I(yè)化、標準化、大型化、智能化、節(jié)能化方向發(fā)展。在機場航空港站推廣應用橋載設備技術，推廣機場內(nèi)部運行車輛和裝備使用電驅(qū)動；在沿海、沿江港口碼頭,推廣靠港船舶使用岸電和電驅(qū)動貨物裝卸；在旅游景區(qū)湖泊、河岸，推廣電驅(qū)動游船、擺渡船。推動交通運輸智能化,建立公共出行和交通物流信息服務系統(tǒng)，實現(xiàn)道路客運部省聯(lián)網(wǎng)售票,引導培育“共享型”交通運輸模式。
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(九)推動商貿(mào)流通領域節(jié)能。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制,加快淘汰落后用能設備，推動節(jié)能改造。貫徹綠色商場標準，開展綠色商場示范,推動行業(yè)協(xié)會開展綠色飯店創(chuàng)建工作。支持大型商貿(mào)企業(yè)設置綠色產(chǎn)品專柜，實施綠色供應鏈管理，提供綠色服務，引導綠色消費。加快綠色倉儲建設，推廣應用輕量化車廂、新能源汽車等節(jié)能減排設施設備，推動托盤循環(huán)共用,減少包裝耗材、流通環(huán)節(jié)，大力發(fā)展綠色物流。
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(十)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械,推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設備和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進節(jié)能及綠色農(nóng)房建設,結(jié)合新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造,因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能等解決炊事、生活熱水等用能需求,提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。有條件的地區(qū)要推進天然氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，對天然氣管網(wǎng)不能到達、居民數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn),支持采取LNG就地氣化供氣。鼓勵使用生物質(zhì)可再生能源,推廣液化石油氣等商品能源。到2020年,全市農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋,鼓勵農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器。
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(十一)加強公共機構節(jié)能。公共機構率先執(zhí)行綠色建筑標準,加強施工建設過程節(jié)能監(jiān)管，新建建筑全部達到綠色建筑標準。推進公共機構以合同能源管理方式實施節(jié)能改造,積極推進政府購買合同能源管理服務，實施10個以上示范項目，探索用能托管模式。2020年公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%。推動公共機構建立能耗基準和公開能源資源消費信息。實施公共機構節(jié)能試點示范,創(chuàng)建8家國家級節(jié)約型公共機構示范單位,10家省級節(jié)約型公共機構示范單位和10家市級節(jié)約型公共機構示范單位。公共機構率先采購使用節(jié)能和新能源汽車,新建和既有停車場要規(guī)劃建設配備充電設施或預留充電設施安裝條件,車位比例不低于10%。有條件的縣區(qū)利用市場機制,引進社會資本,通過自助分時租賃等方式提供新能源汽車應用服務。推進公共機構數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造試點,改造后機房能耗平均降低8%以上,平均PUE值達到1.5以下。公共機構率先淘汰采暖鍋爐、茶浴爐、食堂大灶等燃煤設施,實施以電代煤、以氣代煤,到2020年,在公共餐飲場所等尚未全面實現(xiàn)電氣化的場所，推行全面電氣化。率先使用太陽能、地熱能、空氣能等清潔能源提供供電、供熱/制冷服務。
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(十二)強化重點用能單位節(jié)能管理。開展重點用能單位“百千萬”行動,對“萬家”重點用能單位進行目標責任評價考核。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標,對用能實行年度預算管理。推動重點用能單位能源管理體系建設并開展評估驗收,健全能源消費臺賬。指導企業(yè)在重點耗能環(huán)節(jié)按照有關要求配備、配齊能源計量器具,督促企業(yè)做好相關能源計量器具的使用與維護。持續(xù)推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設,加強能耗監(jiān)測預警,搭建節(jié)能數(shù)據(jù)庫平臺,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。依法開展能源審計,組織實施能源績效評價,開展達標對標和節(jié)能自愿活動,采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當引導相結(jié)合的方式，大力提升重點用能單位能效水平。嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。
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(十三)強化重點用能設備節(jié)能管理。加強高耗能特種設備節(jié)能審查和監(jiān)管,持續(xù)開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。“十三五”期間全市燃煤工業(yè)鍋爐實際運行效率提高5個百分點,到2020年新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%,燃氣鍋爐效率不低于92%。普及鍋爐能效和環(huán)保測試工作,完善在用鍋爐能效和環(huán)保檢測的長效機制,對在用的燃煤鍋爐定期開展能效和環(huán)保測試。強化鍋爐運行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項培訓,依托特種設備作業(yè)人員(司爐工)培訓考核體系,強化鍋爐作業(yè)人員(安全管理負責人、安全管理員和司爐工)的安全、節(jié)能、環(huán)保知識培訓。開展電梯能效測試與評價,推進老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點。推廣高效換熱器,提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發(fā)和推廣應用,淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備,全面提升重點用能設備能效水平。
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四、強化主要污染物減排
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(十四)控制重點區(qū)域流域排放。推進大氣污染防治重點城市煤炭消費總量控制,新增耗煤項目實行煤炭消耗等量或減量替代;加大天然氣供應與利用,推進新增天然氣加氣站工作;加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱,利用城市和工業(yè)園區(qū)周邊現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機組、純凝發(fā)電機組及低品位余熱實施供熱改造，淘汰供熱供氣范圍內(nèi)的燃煤鍋爐(窯爐);積極推進電能替代工作。實施行業(yè)、區(qū)域、流域重點污染物總量減排,在重點行業(yè)、重點區(qū)域推進揮發(fā)性有機物排放總量控制,在全市實施總氮排放總量控制,對重點行業(yè)的重點重金屬排放實施總量控制。實施重點區(qū)域、重點流域清潔生產(chǎn)水平提升行動。城市建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造或依法關閉。對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施,加大整治力度。匯入山仔、塘坂、東張、白眉等富營養(yǎng)化湖庫的河流應實施總氮排放控制,落實控源、截污、清淤、活流措施,富營養(yǎng)化水平到2020年要有所好轉(zhuǎn)。推進水質(zhì)超標小流域及交界斷面的整治,對水質(zhì)長期超標的小流域和交界斷面的地區(qū),要對匯水范圍內(nèi)的相關行業(yè)企業(yè)執(zhí)行水污染特別排放限值,促進水質(zhì)改善。
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(十五)推進工業(yè)污染物減排。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。根據(jù)環(huán)保部的工作部署,推進鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙、印染、化工、焦化、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、電鍍等重點行業(yè)、領域整治,加大節(jié)能環(huán)保技術改造,推動企業(yè)達標排放。加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。繼續(xù)推行重點行業(yè)主要污染物總量減排制度,逐步擴大總量減排行業(yè)范圍。以削減揮發(fā)性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點,實施重點行業(yè)、重點領域工業(yè)特征污染物削減計劃。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造,推進鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標準化管理,加快燃煤鍋爐(窯爐)以達標排放為主的綜合整治,加強對鍋爐(窯爐)達標排放的監(jiān)督檢查,嚴格執(zhí)法;普及鍋爐(窯爐)環(huán)保排放測試工作,完善鍋爐(窯爐)環(huán)保在線監(jiān)測機制,開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治,建設覆蓋安全、節(jié)能、環(huán)保信息的數(shù)據(jù)平臺,開展鍋爐能效在線監(jiān)測與評價試點工作,實現(xiàn)信息共享。完善鍋爐(窯爐)環(huán)保數(shù)據(jù)建設,建立健全鍋爐(窯爐)達標排放監(jiān)管長效機制。控制集裝箱、汽車、船舶制造等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放,推動有關企業(yè)實施原料替代和清潔生產(chǎn)技術改造。強化經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價及污染治理。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開,推動企業(yè)環(huán)境信用評價。建立企業(yè)排放紅黃牌制度。推進皮革、電鍍、印染行業(yè)集控區(qū)水污染集中治理,新建企業(yè)必須全部進入相應行業(yè)的集控區(qū),實施“以大帶小”“以新帶老”,堅持涉重污染物排放量“等量置換”或“減量置換”原則,實現(xiàn)主要污染物排放零增長;區(qū)內(nèi)所有企業(yè)必須全面實現(xiàn)廢水分流分治、深度處理,含重金屬廢水必須進行預處理,達到車間排放標準;所有集控區(qū)應同步建成污水集中處理設施并安裝自動在線監(jiān)控裝置,否則一律不準生產(chǎn)。
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(十六)促進移動源污染物減排。實施清潔柴油機行動,全面推進移動源排放控制。按國家要求實施機動車國Ⅵ排放標準。加速淘汰黃標車、老舊機動車、船舶以及高排放工程機械、農(nóng)業(yè)機械，2017年基本淘汰黃標車。逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車輛與設備。加快船舶和港口污染物減排，推進設立船舶排放控制區(qū)，提高岸電供應與使用能力;主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場全面建設防風抑塵設施或?qū)崿F(xiàn)煤炭、礦石封閉儲存。加快油品質(zhì)量升級,2018年1月1日起全面供應與國Ⅴ標準柴油相同硫含量的普通柴油;2020年實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌,柴油車、非道路移動機械、內(nèi)河和江海直達船舶均統(tǒng)一使用相同標準的柴油。車用汽柴油應加入符合要求的清凈劑。推進儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作。加強機動車、非道路移動機械環(huán)保達標和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法,嚴厲打擊違法行為。
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(十七)強化生活源污染綜合整治。對城鎮(zhèn)污水處理設施建設發(fā)展進行填平補齊、升級改造,完善配套管網(wǎng),提升污水收集處理能力。合理確定污水排放標準,加強運行監(jiān)管,實現(xiàn)污水處理廠全面達標排放。強化農(nóng)村生活污染源排放控制,采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式,加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。促進再生水利用，完善再生水利用設施。注重污水處理廠污泥安全處理處置,杜絕二次污染。到2020年,全市污水基本實現(xiàn)全收集、全處理,城市、縣城污水處理率分別達到95%、90%左右。加強生活垃圾回收處理設施建設，強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導,提升城市生活垃圾回收處理水平,全面推進農(nóng)村垃圾治理,普遍建立村莊保潔制度,推廣垃圾分類和就近資源化利用，到2020年，全市(含縣城)生活垃圾無害化處理率提高到98%以上,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(集鎮(zhèn)區(qū))和90%以上村莊的生活垃圾得到有效處理。城市、縣城、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(集鎮(zhèn)區(qū))生活垃圾日產(chǎn)日清,清運率達100%。加大民用散煤清潔化治理力度,推進以電代煤、以氣代煤,推廣使用潔凈煤、先進民用爐具，加快治理公共機構食堂、餐飲服務企業(yè)油煙污染,推進餐廚廢棄物資源化利用。家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料。嚴格執(zhí)行有機溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標準,推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。
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(十八)重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術,推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。促進畜禽養(yǎng)殖場糞污收集處理和資源化利用,建設糞污等有機廢棄物處理設施,加強分區(qū)分類管理,依法關閉拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的生豬養(yǎng)殖場(小區(qū))。加快推進以污染治理為主要內(nèi)容的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造,確保2017年底前全面完成可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級,基本實現(xiàn)達標排放或零排放。開展農(nóng)膜回收利用,到2020年農(nóng)膜回收率達到80%以上。深入推廣測土配方施肥技術,提倡增施有機肥,繼續(xù)實施地力提升與化肥減量增效工程,深入開展商品有機肥、秸稈還田、綠肥種植示范推廣,深化測土配方施肥,擴大配方肥覆蓋面。每年示范推廣及輻射帶動商品有機肥5萬畝、示范推廣秸稈還田技術5萬畝、種植冬種紫云英等綠肥5萬畝,實施測土配方施肥190萬畝次,大力推廣微生物肥料、緩控釋肥等新型肥料和水肥一體化技術,減少化肥使用量。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治,推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥使用,研究制定農(nóng)藥包裝廢棄物管理規(guī)章制度,推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。建立逐級監(jiān)督落實機制,疏堵結(jié)合、以疏為主,加強重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒。確保到2020年主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達40%以上,農(nóng)用化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。
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五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
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(十九)鼓勵園區(qū)循環(huán)化改造。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規(guī)范化的要求,促進園區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。重點推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸,提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度,實現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。對綜合性開發(fā)區(qū)、重化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)等不同性質(zhì)的園區(qū),加強分類指導,強化效果評估和工作考核。爭取一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、改造潛力較大的園區(qū)列入省級循環(huán)化改造試點。
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(二十)加強城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、大件(園林)廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用,推進燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電示范工程建設，提升城市廢棄物處理能力和綜合利用率,從源頭上減少城市固體廢物的產(chǎn)生量。完善城市廢棄物回收利用體系，推進餐廚垃圾分類處理,重點抓好中心城區(qū)及有條件縣城餐廚垃圾處理廠建設。鼓勵使用餐廚垃圾生產(chǎn)油脂、沼氣等，并加強利用。到2020年,全市中心城區(qū)基本實現(xiàn)餐廚垃圾有效處理,縣城初步實現(xiàn)餐廚垃圾預處理。
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(二十一)促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。促進資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局,提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。推行生產(chǎn)者責任延伸制度,開展產(chǎn)品生態(tài)設計和推廣使用再生原料,形成廢棄物有效處置和合理利用的長效機制。推動太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用,推進動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理。加強再生資源規(guī)范管理,積極引導企業(yè)申報資源綜合利用行業(yè)規(guī)范條件。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè),推動汽車零部件及大型工業(yè)裝備、辦公設備等產(chǎn)品再制造;加大再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品的推廣應用力度,不斷完善再制造服務體系；鼓勵再制造服務公司與設備生產(chǎn)制造企業(yè)合作，開展再制造專業(yè)技術服務；鼓勵企業(yè)申報國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地和機電產(chǎn)品再制造試點示范單位。
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(二十二)推進大宗固體廢棄物綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。開展大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設,提高綜合利用產(chǎn)品技術含量和應用水平。推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾，推動農(nóng)作物秸稈、林區(qū)“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)和次小薪材、規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污的資源化利用。到2020年，力爭工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85%,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%。
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(二十三)加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術建立線上線下融合的優(yōu)化回收網(wǎng)絡,逐步建設廢棄物在線回收、交易等平臺,推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。鼓勵相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)參與構建行業(yè)性、區(qū)域性、全國性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)。在開展循環(huán)化改造的園區(qū)建設產(chǎn)業(yè)共生平臺。推進汽車產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享。到2020年，初步形成廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢棄物在線回收利用體系。
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六、實施節(jié)能減排重點工程
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(二十四)節(jié)能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、綠色照明、節(jié)能技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點工程,推進能源綜合梯級利用。推進工業(yè)園區(qū)集中供熱,實施余熱余壓利用工程。加強重點用能企業(yè)節(jié)能改造，到2020年全市火電供電煤耗達到306克標準煤/千瓦時,噸鋼綜合能耗達到560千克標準煤。
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(二十五)主要大氣污染物重點減排工程。實施燃煤電廠超低排放改造工程,到2017年完成632萬千瓦機組超低排放改造任務。實施電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點行業(yè)全面達標排放治理工程。實施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程,到2017年石化行業(yè)基本完成揮發(fā)性有機物綜合整治。實施清潔能源替代，推進建陶業(yè)煤改工程和合成革煤改工程,大力推動福清江陰、元洪工業(yè)區(qū)、長樂濱海工業(yè)區(qū)、連江可門工業(yè)區(qū)集中供熱工程。開展禁煤區(qū)燃煤鍋爐和工業(yè)鍋爐綜合整治。實施35蒸噸以上燃煤鍋爐脫硝設施建設并穩(wěn)定運行。
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(二十六)主要水污染物重點減排工程。加強市區(qū)、縣城和其他建制鎮(zhèn)生活污染減排設施建設。現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施,要因地制宜進行改造,2020年底前達到相應排放標準或再生利用要求。全市范圍內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理設施應于2018年6月底前基本達到一級A排放標準。全市范圍內(nèi)新建城鎮(zhèn)污水處理設施要執(zhí)行一級A排放標準。加快工業(yè)園區(qū)廢水處理設施建設與提標改造。推進污泥無害化處理處置，現(xiàn)有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造，全市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。完善污水配套管網(wǎng),加大對雨污合流、清污混流管網(wǎng)的改造力度,優(yōu)先推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管,提升污水收集處理能力。“十三五”期間，全市城鎮(zhèn)新建改造污水管道1000公里。促進再生水利用,推進再生水回用設施建設。加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))污染治理，2020年底前95%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設固體廢棄物和污水貯存處理設施。
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(二十七)循環(huán)經(jīng)濟重點工程。根據(jù)省里的部署,組織實施園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設、工農(nóng)復合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設、固體廢棄物協(xié)同處理、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣等專項行動,創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,構建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。
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七、強化技術支撐和服務體系建設
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(二十八)加快節(jié)能減排共性關鍵技術研發(fā)示范推廣。加快發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐自動化控制、低溫煙氣余熱深度回收、非晶變壓器、高效電動機等工業(yè)節(jié)能設備,以及高效照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車等節(jié)能產(chǎn)品,突破高能量、大功率儲能與動力電池產(chǎn)業(yè)化技術,推進工業(yè)流程優(yōu)化節(jié)能技術、工業(yè)節(jié)能裝備、減摩高效節(jié)能技術等研究，實現(xiàn)能源尖端技術產(chǎn)業(yè)化應用示范。研究開發(fā)鑄、鍛、焊、熱處理及表面處理、高效電袋復合除塵、揮發(fā)性有機污染物治理、廢棄物資源化循環(huán)利用等節(jié)能減排新工藝新技術。
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(二十九)推進節(jié)能減排技術系統(tǒng)集成應用。推進區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。選擇具有示范作用、輻射效應的區(qū)域,統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求,實現(xiàn)能源梯級利用。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術,推動鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，推動建立城市智慧能源系統(tǒng),鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠,推動智能電網(wǎng)、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。
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(三十)完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務體系。支持培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)，引導建設一批節(jié)能減排科技創(chuàng)新服務平臺,促進節(jié)能減排技術成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強境內(nèi)外節(jié)能減排技術裝備推廣合作，充分利用中國海峽項目成果交易會和海峽技術轉(zhuǎn)移公共服務平臺等,采用“互聯(lián)網(wǎng)+展覽展示”等模式，促進節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟技術成果的轉(zhuǎn)化與推廣。發(fā)布福州市節(jié)能技術產(chǎn)品推廣目錄,積極推薦我市技術列入省級重點節(jié)能低碳推廣目錄。
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八、完善激勵和約束政策
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(三十一)完善價格收費政策。加快資源環(huán)境價格改革,健全價格形成機制。貫徹省級價格管理部門制定的差別電價和懲罰性電價政策,實施水泥、電解鋁、鋼鐵行業(yè)階梯電價政策,嚴格執(zhí)行脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。2020年底前，各地根據(jù)當?shù)厮Y源情況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要合理確定用水定額或計劃用水量，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。落實居民階梯電價和階梯氣價制度,全面實施居民階梯水價制度和污水處理收費政策。按照國家有關規(guī)定做好環(huán)境保護費改稅銜接工作,落實污水處理費及城鎮(zhèn)垃圾處理費政策,規(guī)范收繳流程，切實提升有關非稅收入征管水平。根據(jù)國家節(jié)能減排新政策，研究完善排污權、碳排放權和用能權等節(jié)能環(huán)保類權益交易服務收費政策。
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(三十二)完善財政稅收激勵政策。加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度,支持符合相關規(guī)定的節(jié)能減排重點工程、能力建設和公益宣傳。積極爭取國家財政資金,創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程、項目的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。對節(jié)能減排工作任務完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎勵。推廣節(jié)能環(huán)保服務政府采購，推行政府綠色采購，嚴格執(zhí)行國家相關部門發(fā)布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》和《環(huán)保標志產(chǎn)品政府采購清單》，對清單內(nèi)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品實行強制采購和優(yōu)先采購。清理取消不合理化石能源補貼。積極落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策,企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得,自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年到第六年減半征收企業(yè)所得稅；落實《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，企業(yè)購置并實際使用目錄中規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免；繼續(xù)落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源為主要原材料，生產(chǎn)《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》內(nèi)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關標準的產(chǎn)品取得的收入，在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額。從事國家鼓勵類項目的企業(yè)進口自用節(jié)能減排技術裝備且符合政策規(guī)定的，免征進口關稅。
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(三十三)健全綠色金融體系。加強綠色金融體系的頂層設計,推進綠色金融業(yè)務創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構對節(jié)能減排重點工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔保機制,對于使用綠色信貸的項目單位,可按規(guī)定申請財政貼息支持。鼓勵金融機構進一步完善綠色信貸機制,支持以用能權、碳排放權、排污權和節(jié)能項目收益權、節(jié)能環(huán)保項目特許經(jīng)營權、合同能源管理未來收益權等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。推動綠色債券市場發(fā)展,加強綠色債券政策的宣傳和解讀,指導和推動各地篩選符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券,鼓勵法人金融機構發(fā)行綠色金融債券,推動節(jié)能減排企業(yè)債權融資。發(fā)揮華僑基金綠色生態(tài)子基金引導作用,吸收社會資本共同投資節(jié)能環(huán)保項目。將符合條件的節(jié)能減排企業(yè)列入省、市重點上市后備企業(yè)。推行上市輔導員制度,推動更多符合條件的節(jié)能減排企業(yè)到境內(nèi)外資本市場掛牌上市。鼓勵綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項目應收賬款證券化。征集節(jié)能減排企業(yè)和項目融資需求信息,進行動態(tài)跟蹤管理。組織形式多樣的融資對接活動,引導各類金融機構將更多資金投向節(jié)能減排領域。在環(huán)境高風險領域推行環(huán)境污染責任保險制度。積極推動綠色金融領域國際合作。
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九、建立和完善市場化機制
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(三十四)建立市場化交易機制。建立健全用能權、排污權、碳排放權交易機制,創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資等機制,培育和發(fā)展交易市場。配合省里做好用能權有償使用和交易工作。加快實施排污許可制,建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,繼續(xù)推進排污權交易試點。
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(三十五)推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程,鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務模式,為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。落實節(jié)能服務公司稅收優(yōu)惠政策,加大對合同能源管理的支持力度。政府機構按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務公司的支出,視同能源費用支出。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進合同能源管理業(yè)務發(fā)展。
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(三十六)推行綠色標識認證。嚴格執(zhí)行能效標識管理制度,推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。推進能源管理體系認證。落實綠色建筑、綠色建材標識和認證制度。按照綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務評價辦法,積極開展第三方認證評價。根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，積極推動建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。加強節(jié)能低碳環(huán)保標識監(jiān)督檢查,依法查處虛標企業(yè)。開展能效、水效、環(huán)保領跑者引領行動。
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(三十七)推進環(huán)境污染第三方治理。以環(huán)境公用設施、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染治理、生態(tài)環(huán)境綜合整治領域為重點推行第三方治理。加強政策扶持和激勵,嚴格市場監(jiān)管與執(zhí)法,為社會資本進入創(chuàng)造平等條件,建立健全“排污者付費、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的污染治理機制;充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,尊重企業(yè)主體地位,營造良好的第三方治理市場環(huán)境,積極培育可持續(xù)的商業(yè)模式。到2020年,全市治污重點領域第三方治理取得顯著進展,污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高,社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發(fā)，優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)的第三方治理服務體系基本形成,涌現(xiàn)出一批技術能力強、運營管理水平高、具有市場競爭力的環(huán)境服務公司。
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(三十八)加強電力需求側(cè)管理。全額安排可再生能源發(fā)電,優(yōu)先安排風電、光伏發(fā)電、水電、核電、資源綜合利用機組發(fā)電,其中風電、光伏發(fā)電、水電發(fā)電量全額上網(wǎng),核電在安全的前提下,按實際投產(chǎn)情況和調(diào)峰需要安排發(fā)電。對達到國家規(guī)定要求的熱電聯(lián)產(chǎn)機組,按照“以熱定電”的原則安排發(fā)電。進一步加大煤電機組差別電量計劃力度,提高高效節(jié)能環(huán)保機組的發(fā)電小時數(shù)。引導企業(yè)和園區(qū)積極開展電力需求側(cè)管理工作,形成一批示范企業(yè)和園區(qū)。根據(jù)省里統(tǒng)一部署,深化電力體制改革,有序推進售電側(cè)改革,擴大峰谷電價、分時電價、可中斷電價實施范圍。加強儲能和智能電網(wǎng)建設,增強電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應能力。
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十、落實節(jié)能減排目標責任
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(三十九)健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預警體系。健全能源計量體系和消費統(tǒng)計指標體系,完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng),加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度,強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接。探索建立環(huán)境統(tǒng)計體系,補充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。根據(jù)省里統(tǒng)一部署,對重點用能單位能源消耗實現(xiàn)實時監(jiān)測,強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開,定期公布各地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標完成情況,發(fā)布預警信息,及時提醒高預警等級地區(qū)和單位的相關負責人,強化督促指導和幫扶。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價,落實地市報告、省級核查、國家審查的減排管理機制;加強重點減排工程調(diào)度管理,對環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求、重點減排工程建設滯后或污染治理設施運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的縣(市)區(qū)及時預警。
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(四十)合理分解節(jié)能減排指標。實施能源消耗總量和強度雙控行動,改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理,健全目標責任分解機制，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、節(jié)能潛力、新上項目需求及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市能耗總量控制和節(jié)能目標分解到各縣(市)區(qū)。各縣(市)區(qū)要根據(jù)市政府下達的任務明確年度工作目標并層層分解落實，明確下一級政府、有關部門、重點用能單位責任，逐步建立市、縣二級用能預算管理體系,編制用能預算管理方案；以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,突出重點工程減排,實行分區(qū)分類差別化管理，科學確定減排指標，環(huán)境質(zhì)量改善任務重的縣(市)區(qū)承擔更多的減排任務。
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(四十一)加強目標責任評價考核。強化節(jié)能減排約束性指標考核,堅持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合,落實以環(huán)境質(zhì)量考核為導向的減排考核制度。市政府每年組織開展市級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，將考核結(jié)果作為領導班子和領導干部考核的重要參考，探索將領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計與經(jīng)濟責任審計有機結(jié)合,強化審計監(jiān)督。對未完成能耗強度降低目標的縣(市)區(qū)人民政府實行問責，對未完成市政府下達能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標均未完成的縣(市)區(qū)，暫停新增排放重點污染物建設項目的環(huán)評審批。對重點單位節(jié)能減排考核結(jié)果進行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng),對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標責任制,將節(jié)能減排指標完成情況作為企業(yè)績效和負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對節(jié)能減排貢獻突出的縣(市)區(qū)、單位給予正向激勵。
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十一、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
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(四十二)健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標準。嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法、環(huán)保法、循環(huán)經(jīng)濟法、清潔生產(chǎn)促進法、環(huán)境影響評價法、建設項目環(huán)境保護管理條例等法律法規(guī)。配合省里做好用能權有償使用和交易工作。認真貫徹落實《節(jié)能標準體系建設方案》(發(fā)改環(huán)資〔2017〕83號)，支持和鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的企業(yè)標準。選擇具有示范作用和輻射效應的重點用能企業(yè),開展國家級和省級節(jié)能標準化示范項目建設。
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(四十三)嚴格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查,督促各項措施落實。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察,加強節(jié)能審查,強化事中事后監(jiān)管，開展工業(yè)重大專項節(jié)能監(jiān)察。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單,發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準有效落實。強化執(zhí)法問責，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。
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(四十四)提高節(jié)能減排管理服務水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務和監(jiān)管平臺,加強政府管理和服務能力建設。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設,加強工作力量。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，進一步完善市、縣二級節(jié)能監(jiān)察體系。健全環(huán)保監(jiān)管體制,實行環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推進環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設,逐步開展揮發(fā)性有機物監(jiān)測工作。按照省級統(tǒng)一部署，應用公共平臺聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)開展能耗數(shù)據(jù)核證、能效對標、能效評價、能效診斷等節(jié)能服務活動。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機制，建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標準、操作規(guī)范和流程，加強第三方核查機構管理,依法嚴厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。推動大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領域的應用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務模式，開展能效服務網(wǎng)絡體系建設試點，促進用能單位經(jīng)驗分享。加強對各級領導干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機構、用能單位相關人員的培訓。
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十二、加強節(jié)能減排宣傳引導
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(四十五)推行綠色消費。倡導綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康,堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開展舊衣“零拋棄”活動，方便閑置舊物交換。積極引導綠色金融支持綠色消費，積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品,減少一次性用品的使用，限制過度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。到2020年，能效標識2級以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達到50%以上。
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(四十六)倡導全民參與。推動全社會樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念,深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進機關、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村”等“十進”活動。積極引導廣播電視臺等機構做好節(jié)能減排公益廣告宣傳，鼓勵建設節(jié)能減排型博物館、展示館,創(chuàng)建一批節(jié)能減排宣傳教育示范基地，形成人人、事事、時時參與節(jié)能減排的社會氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。加強節(jié)能減排、應對氣候變化等領域國際、榕臺合作。
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(四十七)強化社會監(jiān)督。綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡和“兩微一端”等媒體，報道先進典型、經(jīng)驗和做法,曝光違規(guī)用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度,及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍,保障公眾知情權，維護公眾環(huán)境權益。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。
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十三五”各縣(市)區(qū)能耗總量和強度“雙控”目標
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“十三五”主要行業(yè)和部門節(jié)能指標
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“十三五”各縣(市)區(qū)化學需氧量排放總量控制計劃
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“十三五”各縣(市)區(qū)氨氮排放總量控制計劃
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“十三五”各縣(市)區(qū)二氧化硫排放總量控制計劃
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“十三五”各縣(市)區(qū)氮氧化物排放總量控制計劃
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